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住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管的意見
建房規(guī)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

近年來，我國住房租賃市場快速發(fā)展，市場運行總體平穩(wěn)，租金水平穩(wěn)中有降，為解決居民住房問題發(fā)揮了重要作用。同時，部分從事轉租經(jīng)營的輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)（以下簡稱住房租賃企業(yè)），利用租金支付期限錯配建立資金池，控制房源、哄抬租金，有的甚至利用承租人信用套取信貸資金，變相開展金融業(yè)務。近期，少數(shù)住房租賃企業(yè)資金鏈斷裂，嚴重影響住房租賃當事人合法權益。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強住房租賃企業(yè)監(jiān)管，引導住房租賃企業(yè)回歸住房租賃服務本源，防范化解金融風險，促進住房租賃市場健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強從業(yè)管理

從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)，以及轉租住房10套（間）以上的自然人，應當依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照，其名稱和經(jīng)營范圍均應當包含“住房租賃”相關字樣。住房租賃企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的，應當在開展經(jīng)營活動的城市設立獨立核算法人實體。住房租賃企業(yè)應當具有專門經(jīng)營場所，開展經(jīng)營前，通過住房租賃管理服務平臺向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門推送開業(yè)信息，由所在城市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過住房租賃管理服務平臺向社會公示。

二、規(guī)范住房租賃經(jīng)營行為

住房租賃企業(yè)開展經(jīng)營活動的信息系統(tǒng)應當落實互聯(lián)網(wǎng)管理各項政策要求，接入所在城市住房租賃管理服務平臺。住房租賃企業(yè)應當將經(jīng)營的房源信息納入住房租賃管理服務平臺管理，并實時報送租賃合同期限、租金押金及其支付方式、承租人基本情況等租賃合同信息。住房租賃企業(yè)單次收取租金的周期原則上不超過3個月；除市場變動導致的正常經(jīng)營行為外，支付房屋權利人的租金原則上不高于收取承租人的租金。提供住房租賃服務的網(wǎng)絡信息平臺應當核驗房源信息發(fā)布者的真實身份信息及主體資格，不得為信息不實或者未提交開業(yè)報告、被列入經(jīng)營異常名錄的住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)布房源信息。

三、開展住房租賃資金監(jiān)管

住房租賃企業(yè)應當在商業(yè)銀行設立1個住房租賃資金監(jiān)管賬戶，向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案，并通過住房租賃管理服務平臺向社會公示。住房租賃企業(yè)發(fā)布房源信息時，應當同時發(fā)布住房租賃資金監(jiān)管賬戶信息。住房租賃企業(yè)單次收取租金超過3個月的，或單次收取押金超過1個月的，應當將收取的租金、押金納入監(jiān)管賬戶，并通過監(jiān)管賬戶向房屋權利人支付租金、向承租人退還押金。商業(yè)銀行應當通過系統(tǒng)對接方式，向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設部門實時推送監(jiān)管賬戶資金信息。納入監(jiān)管賬戶的資金，在確保足額按期支付房屋權利人租金和退還承租人押金的前提下，可以支付裝修改造相應房屋等必要費用。城市住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同當?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門建立住房租賃資金監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)督管理，督促住房租賃企業(yè)和商業(yè)銀行落實責任，確保資金監(jiān)管到位。

四、禁止套取使用住房租賃消費貸款

住房租賃企業(yè)不得變相開展金融業(yè)務，不得將住房租賃消費貸款相關內(nèi)容嵌入住房租賃合同，不得利用承租人信用套取住房租賃消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租賃消費貸款。金融機構應當嚴格管理住房租賃消費貸款，加強授信審查和用途管理，發(fā)放貸款前必須采取有效手段核查借款人身份信息，評估還款能力，核實借款意愿，并做好記錄。發(fā)放貸款時應明確向借款人告知相關業(yè)務的貸款性質(zhì)、貸款金額、年化利率以及有關違約責任，切實保護借款人的知情權、選擇權和公平交易權。金融機構發(fā)放住房租賃消費貸款，應當以備案的住房租賃合同為依據(jù)，貸款額度不得高于住房租賃合同金額，貸款期限不得超過住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應與借款人支付租金的頻率匹配，貸款資金只能劃入借款人賬戶，同時強化貸款資金用途管理，避免資金挪用風險。對于已實際發(fā)放給住房租賃企業(yè)的存量住房租賃消費貸款，金融機構應制定妥善處置方案，穩(wěn)妥化解存量。住房和城鄉(xiāng)建設部門要與金融機構共享有“高進低出”、“長收短付”等高風險經(jīng)營行為的住房租賃企業(yè)名單，金融機構要對企業(yè)進行風險評估，加強名單式管理，對列入上述名單的企業(yè)不得發(fā)放貸款。

五、合理調(diào)控住房租金水平

住房租賃市場需求旺盛的大城市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立住房租金監(jiān)測制度，定期公布不同區(qū)域、不同類型租賃住房的市場租金水平信息。積極引導住房租賃雙方合理確定租金，穩(wěn)定市場預期。發(fā)揮住房租賃企業(yè)，尤其是大中型住房租賃企業(yè)在穩(wěn)定市場租金水平方面的示范作用。加強住房租賃市場租金監(jiān)測，密切關注區(qū)域租金異常上漲情況，對于租金上漲過快的，可以采取必要措施穩(wěn)定租金水平。

六、妥善化解住房租賃矛盾糾紛

各有關方面應當加強協(xié)同聯(lián)動，積極化解住房租賃引發(fā)的矛盾糾紛，妥善處置相關風險。相關部門對有高風險經(jīng)營行為的住房租賃企業(yè)經(jīng)營情況依法開展調(diào)查，企業(yè)應當積極配合。街道辦事處、社區(qū)充分發(fā)揮基層網(wǎng)格管理人員作用，督促住房租賃合同備案，協(xié)助排查有高風險經(jīng)營行為的住房租賃企業(yè)情況。發(fā)揮住房租賃相關行業(yè)協(xié)會作用，完善住房租賃行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)則，配合相關部門處理住房租賃矛盾糾紛，凈化住房租賃市場環(huán)境。綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解機制，維護住房租賃當事人合法權益。

七、落實城市政府主體責任

城市政府對規(guī)范發(fā)展住房租賃市場承擔主體責任，要建立住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門協(xié)同的住房租賃聯(lián)合監(jiān)管機制，并將相關部門的監(jiān)管工作納入政府績效考核體系。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加快完善住房租賃合同示范文本，建立健全住房租賃管理服務平臺，通過平臺實施穿透式監(jiān)管，會同金融監(jiān)管部門對住房租賃企業(yè)變相從事金融業(yè)務等違法違規(guī)行為加大查處力度。住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要建立住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價體系，對住房租賃企業(yè)進行分級分類，采取差異化監(jiān)管措施。市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，依法查處虛假廣告、哄抬租金等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊壟斷行為。金融監(jiān)管部門要指導金融機構加強住房租賃消費貸款管理。公安部門要對涉嫌合同詐騙等犯罪行為依法查處，必要時對企業(yè)法定代表人、實際控制人等相關人員依法采取相應措施。網(wǎng)信部門要對違規(guī)發(fā)布虛假信息的網(wǎng)絡信息平臺依法采取處置措施。各地要繼續(xù)深入開展住房租賃市場秩序整治，推動部門信息共享，形成監(jiān)管合力，凈化市場環(huán)境。

住房和城鄉(xiāng)建設部
國家發(fā)展改革委
公安部
市場監(jiān)管總局
國家網(wǎng)信辦
銀保監(jiān)會
2021年4月15日

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