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【新修訂森林法系列解讀⑤】發(fā)動全社會力量推進大規(guī)模國土綠化
信息來源:中國吉林森工集團網(wǎng)站       發(fā)布日期:2020-01-16      瀏覽次數(shù):3633次
  新修訂森林法“造林綠化”一章,是在原森林法“植樹造林”一章的基礎(chǔ)上修改而來。章節(jié)名稱修改主要考慮,培育森林、保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)既要堅持自然恢復(fù),也要注重人工修復(fù)。造林綠化包括人工造林、飛播造林、封山育林等多種方式,植樹造林主要是指通過人工種植樹木(人工造林)培育森林的活動。從兩者關(guān)系上看,植樹造林是造林綠化的重要組成部分。以法律的形式明確大規(guī)模開展國土綠化的內(nèi)容,將“植樹造林”調(diào)整為“造林綠化”,能夠更加有效地調(diào)動全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動中來。修訂后的“造林綠化”一章在制度設(shè)計上注重以下三點。 
      一是開展大規(guī)模國土綠化。新修訂的森林法新增一條,“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化,開展大規(guī)模國土綠化行動,綠化美化城鄉(xiāng),推動森林城市建設(shè),促進鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗家園”,這是一個總體性規(guī)定。2016年,習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中指出,森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設(shè),著力建設(shè)國家公園。2017年,黨的十九大報告明確提出“開展國土綠化行動”。2018年、2019年的中央一號文件,以及2018年《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》等文件也提出了綠化美化鄉(xiāng)村、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建森林城市、建設(shè)美麗家園等要求。各地、各部門(系統(tǒng))認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,以增綠增質(zhì)增效為主攻方向,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,組織動員全社會力量推進大規(guī)模國土綠化行動,十八大以來,全國平均每年完成造林約一億畝,國土綠化取得明顯成效。2004年,在關(guān)注森林活動組委會的倡議和推動下,原國家林業(yè)局開展了國家森林城市建設(shè),授予貴陽首個國家森林城市稱號,成為我國森林城市建設(shè)事業(yè)正式啟動的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的發(fā)展,全國已有194個城市獲得國家森林城市稱號。修訂后的森林法第四十二條的表述,就是將黨中央精神和實踐做法轉(zhuǎn)化為法律制度,為進一步推動國土綠化提供法制保障。 
      二是發(fā)動全社會參與造林綠化。造林綠化需要全國動員、全民動手、全社會共同參與。在原森林法明確各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民植樹造林任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,新修訂的森林法增加了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”“工業(yè)園區(qū)”有關(guān)主管單位負責(zé)造林綠化的職責(zé),將單位和個人承包造林的范圍由“宜林荒山荒地”擴大至“宜林荒山荒地荒灘”。城市綠化是國土綠化的組成部分,1992年國務(wù)院制定了《城市綠化條例》,本次修訂增加“組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務(wù)院制定”,實現(xiàn)了法律制度的銜接,有利于推動城市綠化。為進一步增強廣大人民群眾的愛林護林意識,將每年3月12日為植樹節(jié)寫入森林法,鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化。
      三是科學(xué)保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。本次修訂堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合,規(guī)定對新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方,組織封山育林;對國務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等需要生態(tài)修復(fù)的耕地,有計劃地組織實施退耕還林還草;對因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘,因地制宜實施森林生態(tài)修復(fù)工程。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先,在大規(guī)模推進國土綠化的同時,新修訂的森林法規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu),鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林,提高造林綠化質(zhì)量。
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