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對(duì)外商投資實(shí)行“非禁即入”
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對(duì)外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)定。
最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
目前，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項(xiàng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場(chǎng)主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制。
同時(shí)，《外商投資法》及其實(shí)施條例以法律法規(guī)形式確立了對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”。法律明確，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
為正確適用《外商投資法》，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋聚焦合同爭(zhēng)議的解決，特別是合同效力的確定問題，明確對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
羅東川表示，通過這些制度設(shè)計(jì)，在依法維護(hù)和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進(jìn)投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實(shí)了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。
《條例》明確，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。這表明，優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”。
加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問題之一?！稐l例》確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，《條例》還明確指出要保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
上海社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索作了歸納提煉，對(duì)缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合我國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、弘揚(yáng)首創(chuàng)精神的一項(xiàng)創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心和力度。
《條例》明確，國家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
營造良好的營商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無障礙地進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并發(fā)展壯大。
聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，解決“融資難、融資貴”問題……針對(duì)難點(diǎn)痛點(diǎn)，我國通過一系列制度設(shè)計(jì)，再次向全社會(huì)發(fā)出清晰信號(hào)，國家對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的。
劉春生表示，只有政務(wù)更加公開透明，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。
進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法
“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實(shí)下定了決心、給足了力度，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢(shì)必將加速形成?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師周瑞軍說，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報(bào)告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
周瑞軍表示，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個(gè)關(guān)鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。
除此之外，《條例》還規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”“合法性審核”等機(jī)制，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵(lì)的效果。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員譚敬慧說，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要。近年來，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈。
對(duì)此，《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”。
此外，針對(duì)有些地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、年終考核時(shí)就采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，要求市場(chǎng)主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)。
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