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發(fā)改委發(fā)布PPP項目實施導(dǎo)則 禁止排斥或歧視民間資本
信息來源:新華網(wǎng)      發(fā)布日期:2016-10-31      瀏覽次數(shù):3031次

      國家發(fā)展和改革委員會日前正式發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》,進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程,明確了政府和社會資本合作的五種模式,鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo),鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。

      據(jù)介紹,未來將在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進一步推進PPP模式。在合作模式上,對于新建項目優(yōu)先采用建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營-移交(BOOT)、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)等方式,對于存量項目優(yōu)先采用改建-運營-移交(ROT)方式。同時,各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況大膽創(chuàng)新,靈活運用多種方式,切實提高項目運作效率。

      按照文件要求,對于社會資本的選擇,將通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式,擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資,鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo),鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。

      同時,鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯(lián)審機制。由發(fā)改委、財政、規(guī)劃、國土、價格等政府相關(guān)部門,對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。在實施過程中,社會資本方可依法設(shè)立項目公司,項目公司承擔(dān)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。

      PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān),當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的,政府方可依法提出履約要求,必要時可提出終止PPP項目合同。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān),定期對項目運營服務(wù)進行績效評價,績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。

      對于此次發(fā)布的文件,有關(guān)專家表示,其意義在于增加PPP項目操作的規(guī)范性及項目可信度,引導(dǎo)PPP項目合理化、科學(xué)化,提高項目操作的透明度和公正性,可以避免操作當(dāng)中的風(fēng)險,減少政企間的損失和糾紛,同時減少一窩蜂包裝成PPP項目的行為。

      同時,通過PPP模式,可以發(fā)揮政府在項目建設(shè)與營運過程中的規(guī)劃引導(dǎo)管理監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮民營企業(yè)的效率高、成本低和經(jīng)營機制靈活的優(yōu)勢,從而實現(xiàn)公共目標(biāo)與市場機制的結(jié)合以及社會公眾利益與企業(yè)利益的雙贏。

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