以新理念引領三北工程新發(fā)展
信息來源：中國林業(yè)網 發(fā)布日期：2016-02-03 瀏覽次數：3001次
中國林業(yè)網2月3日訊 在剛剛召開的2016年三北防護林站（局）長會議上，國家林業(yè)局三北局提出，推進“十三五”三北工程建設要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，突出服務國家重大戰(zhàn)略、抓好百萬畝防護林基地、抓好退化林分改造、抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設、抓好特色林果業(yè)基地五大重點,力爭到“十三五”末，完成造林育林729萬公頃，改造退化林分66.7萬公頃，使三北地區(qū)50%以上可治理沙地面積得到有效治理，70%的水土流失面積得到有效治理，80%的農田實現林網化，實現基本建成北方生態(tài)安全屏障目標。
“十三五”期間，三北工程建設要重點把握好以下幾個方面：
一、堅持五大發(fā)展理念，建設高標準的防護林體系
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強工程發(fā)展動力。創(chuàng)新是引領三北工程發(fā)展的第一動力。只有持續(xù)推進改革創(chuàng)新，才能為三北工程建設不斷注入新動力。一要創(chuàng)新體制機制。各級工程管理部門要適應簡政放權的要求，創(chuàng)新工程管理方式，把管理的重心轉移到強化督導檢查、考核評估上來，牢牢把握工程建設的“指揮棒”，引領工程建設始終沿著正確軌道運行；要堅持市場化改革取向，創(chuàng)新工程管理體制，大力推行專業(yè)隊造林、購買式造林、訂單式造林，提高資金使用效益。二要創(chuàng)新林業(yè)政策。鼓勵、扶持各種社會主體參與工程建設，充分調動全社會造林、育林的積極性；要加強資源管護，落實責任主體，創(chuàng)新管護機制和模式，鞏固好建設成果。三要創(chuàng)新科技支撐。要圍繞工程建設重大技術“瓶頸”，加大科技創(chuàng)新力度，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破；要加大科技成果的推廣應用，切實抓好三北工程綜合試驗示范區(qū)建設，著力在典型示范、輻射帶動上取得新突破。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展理念，促進工程建設均衡發(fā)展。協(xié)調是三北工程建設的內在要求。三北地區(qū)自然、生態(tài)、經濟、社會等條件千差萬別，推進協(xié)調發(fā)展，就是要突出解決好發(fā)展不平衡問題，補齊短板、協(xié)同發(fā)展。一要促進區(qū)域治理協(xié)調發(fā)展。要統(tǒng)籌“一圈兩區(qū)三帶”發(fā)展，“京津冀”要以涵養(yǎng)水源為重點，保障區(qū)域水安全；東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農田防護林網為重點，保障我國糧食安全；青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護好原生植被的基礎上，加大封禁保護力度，構建功能穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)；北方防沙帶要以防沙治沙為重點，構建喬灌草相結合的防風固沙防護林體系；絲綢之路經濟帶要以生態(tài)修復為重點，構建以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護林體系；黃土高原生態(tài)修復帶要以水土保持兼用林建設為重點，建設生態(tài)經濟型防護林體系。二要促進造林與經營協(xié)調發(fā)展。要始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，大規(guī)模開展造林綠化，不斷擴大森林資源總量和生態(tài)容量。要遵循防護林建設規(guī)律，穩(wěn)妥、有序、科學地推進退化林分改造，構建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的防護林體系。三要促進造林方式協(xié)調發(fā)展。要在注重人工造林的基礎上，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快生態(tài)治理步伐，有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，切實做到宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。
（三）堅持綠色發(fā)展理念，推動工程建設科學發(fā)展。綠色發(fā)展是實現永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是三北工程建設的題中應有之義。一要堅持質量優(yōu)先。要從經濟社會發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設的新要求出發(fā)，樹立全新的質量理念，扎實推進工程建設由綠化向美化、彩化、香化轉變；要強化對營造林生產全過程的質量管控，推行全面質量管理，打造精品工程。二要堅持以水定林。要把水資源的承載能力作為工程建設的重要考量因素，因地制宜，切實做到以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，建設林水相依的防護林體系。三要堅持自然修復為主。要堅持尊重自然、順應自然、保護優(yōu)先的原則，突出自然修復。在適宜封育區(qū)要做到宜封則封、應封全封；在單純依靠封育難以恢復林草植被的地方，要在封禁保護的基礎上，強化人工培育措施，實行封造結合。
（四）堅持開放發(fā)展理念，開拓工程發(fā)展新區(qū)域。開放是實現共同繁榮發(fā)展的必然選擇。三北工程在國際社會影響廣泛而深遠，與國際社會開放合作的潛力十分巨大。一要圍繞“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略開拓政府間合作。要充分發(fā)揮三北工程在防沙治沙領域的技術、管理、經驗等優(yōu)勢，堅持“走出去”戰(zhàn)略，加強同沿線國家和地區(qū)的防沙治沙經濟、技術合作，共建綠色絲綢之路；要積極爭取國際金融機構、國際組織、發(fā)達國家的項目支持，拓寬資金渠道。二要開拓與非政府組織合作。要充分利用國際非政府組織專業(yè)性強、信息來源廣、傳播能力強的優(yōu)勢，洽談開展合作交流、人員培訓、技術推廣；要重點在生物質能源、森林碳匯、生態(tài)效益補償機制等方面開展國際交流與合作，尋求合作機會，開拓合作渠道。三要開拓國際技術合作交流渠道。要有計劃、有重點地組織工程管理人員到世界林業(yè)發(fā)達國家，學習先進的經營管理理念、技術和經營模式。要借助國際組織平臺，將三北工程防沙治沙經驗、生態(tài)經濟型防護林體系建設理念等推向世界，共享發(fā)展成果。
（五）堅持共享發(fā)展理念，厚植工程發(fā)展優(yōu)勢。共享是中國特色社會主義的本質要求。建設三北工程必須依靠廣大人民群眾，工程建設成果必須由廣大人民群眾共享。只有這樣，工程建設才能有持續(xù)發(fā)展的原動力。一要大力推進身邊增綠。要根據城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的不同特點，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，讓森林進城入村，建設森林城市、森林村屯、森林校園、森林社區(qū)，改善人居環(huán)境，讓人們切實享受到看得見、摸得著的生態(tài)建設成果。二要大力發(fā)展生態(tài)經濟型防護林。要把工程建設同精準扶貧、精準脫貧相結合，大力發(fā)展生態(tài)經濟兼用林，在保護和改善生態(tài)同時，促進農村產業(yè)結構調整，建設生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)發(fā)達、生活富裕的新農村。三要大力發(fā)展森林休閑林業(yè)。要適應人民群眾走進綠色、回歸自然的新需求，加快建設一批森林休閑養(yǎng)生基地，向社會提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和森林休閑服務。
二、突出抓好五個重點，推動工程建設增綠增質增效
（一）突出抓好服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯工程建設地位。實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)是基礎。“十三五”期間，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動實施三北工程絲綢之路經濟帶生態(tài)屏障建設，重點實施西安至烏魯木齊綠色通道和森林城鎮(zhèn)、柴達木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點建設項目，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略奠定良好的生態(tài)基礎。要圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設京津冀地區(qū)成片森林帶，重點抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設，保障京津冀地區(qū)水資源安全，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。
（二）突出抓好百萬畝防護林基地建設，構筑區(qū)域性生態(tài)屏障。建設一批百萬畝防護林基地是三北工程轉變發(fā)展方式的重要載體，是五期工程建設的最大亮點，也是“十三五”工程建設的重中之重。“十三五”期間，要抓好在建項目的填空補缺，完善提高，盡快建成區(qū)域性生態(tài)屏障。要根據《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學謀劃，分批啟動一批新項目。要集中力量，加快建設速度，確保到“十三五”末建成一批區(qū)域性的小屏障，由點到面，積少成多，構建我國北方生態(tài)屏障骨架。
（三）突出抓好退化林分修復，促進防護林建設優(yōu)化升級。退化林分修復是三北五期工程建設內容之一，也是一項政策性、技術性很強的創(chuàng)新性工作。“十三五”期間，要堅持以增加森林資源、提高防護功能為目標，以優(yōu)化結構、提質增效為重點，堅持越改越好、越改越多，林地不流失、不變更的原則，科學、穩(wěn)妥、有序地推進試點工作；要切實承擔起探索經驗，典型示范的重任，探索退化林分修復新路子，總結新經驗，創(chuàng)造新模式，扎實推進退化林分修復科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，有序發(fā)展。
（四）突出抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設，著力打造一批精品工程。黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設是國家賦予三北工程建設的重要任務，也是構建“兩屏三帶”的重要支撐。“十三五”期間，要繼續(xù)堅持以小流域治理為基本單元，實行山水林田路綜合治理，切實做到治溝與治坡相結合、治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合，多管齊下，協(xié)同發(fā)力，在規(guī)模推進上取得新突破。要堅持生態(tài)經濟型防護林建設的路子，實行生態(tài)經濟社會效益相結合，生態(tài)治理與經濟發(fā)展相協(xié)調，生態(tài)建設與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，建設一批特色林果業(yè)基地，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展上取得新突破。要按照不同區(qū)域的功能定位，實行科學布局，分類指導，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，優(yōu)化林種、樹種結構，創(chuàng)新治理模式，培育先進典型，打造精品工程，在示范帶動上取得新突破。
（五）突出抓好特色林果業(yè)基地，促進綠民惠民富民。特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產業(yè)，是實現精準扶貧、精準脫貧的重要抓手之一，也是三北工程發(fā)展的動力所在。“十三五”期間，各地要從本地的自然地域特點、資源容量、發(fā)展優(yōu)勢和潛力出發(fā)，依托工程建設，大力發(fā)展以蘋果、核桃、紅棗、板栗、枸杞等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基地；積極培育以油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、鈣果等為主的新興優(yōu)勢產業(yè)基地，力爭通過5年的努力，建設100個特色林果示范縣，打造1000萬畝特色林產業(yè)基地。
三、實現一個發(fā)展目標，基本建成北方生態(tài)安全屏障
到“十三五”末，基本建成我國生態(tài)安全屏障，重點在三北、難點也在三北。“十三五”期間，三北工程必須緊緊圍繞“建成北方生態(tài)安全屏障”這個目標，以加快發(fā)展為主線，力爭通過5年的努力，在東北三省、京津冀等自然條件較好、工程建設進展較快的省區(qū)，基本完成總體規(guī)劃任務，建成省級防護林體系；在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點區(qū)域，建成跨區(qū)域、跨流域的防護林體系；在其它省區(qū)，選擇一批工程建設重點縣（區(qū)），建成一批縣級防護林體系，形成點線面相結合、帶片網相配套、集中連片、互為一體的北方生態(tài)安全屏障。
“十三五”期間，三北工程建設要重點把握好以下幾個方面：
一、堅持五大發(fā)展理念，建設高標準的防護林體系
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強工程發(fā)展動力。創(chuàng)新是引領三北工程發(fā)展的第一動力。只有持續(xù)推進改革創(chuàng)新，才能為三北工程建設不斷注入新動力。一要創(chuàng)新體制機制。各級工程管理部門要適應簡政放權的要求，創(chuàng)新工程管理方式，把管理的重心轉移到強化督導檢查、考核評估上來，牢牢把握工程建設的“指揮棒”，引領工程建設始終沿著正確軌道運行；要堅持市場化改革取向，創(chuàng)新工程管理體制，大力推行專業(yè)隊造林、購買式造林、訂單式造林，提高資金使用效益。二要創(chuàng)新林業(yè)政策。鼓勵、扶持各種社會主體參與工程建設，充分調動全社會造林、育林的積極性；要加強資源管護，落實責任主體，創(chuàng)新管護機制和模式，鞏固好建設成果。三要創(chuàng)新科技支撐。要圍繞工程建設重大技術“瓶頸”，加大科技創(chuàng)新力度，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破；要加大科技成果的推廣應用，切實抓好三北工程綜合試驗示范區(qū)建設，著力在典型示范、輻射帶動上取得新突破。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展理念，促進工程建設均衡發(fā)展。協(xié)調是三北工程建設的內在要求。三北地區(qū)自然、生態(tài)、經濟、社會等條件千差萬別，推進協(xié)調發(fā)展，就是要突出解決好發(fā)展不平衡問題，補齊短板、協(xié)同發(fā)展。一要促進區(qū)域治理協(xié)調發(fā)展。要統(tǒng)籌“一圈兩區(qū)三帶”發(fā)展，“京津冀”要以涵養(yǎng)水源為重點，保障區(qū)域水安全；東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農田防護林網為重點，保障我國糧食安全；青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護好原生植被的基礎上，加大封禁保護力度，構建功能穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)；北方防沙帶要以防沙治沙為重點，構建喬灌草相結合的防風固沙防護林體系；絲綢之路經濟帶要以生態(tài)修復為重點，構建以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護林體系；黃土高原生態(tài)修復帶要以水土保持兼用林建設為重點，建設生態(tài)經濟型防護林體系。二要促進造林與經營協(xié)調發(fā)展。要始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，大規(guī)模開展造林綠化，不斷擴大森林資源總量和生態(tài)容量。要遵循防護林建設規(guī)律，穩(wěn)妥、有序、科學地推進退化林分改造，構建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的防護林體系。三要促進造林方式協(xié)調發(fā)展。要在注重人工造林的基礎上，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快生態(tài)治理步伐，有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，切實做到宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。
（三）堅持綠色發(fā)展理念，推動工程建設科學發(fā)展。綠色發(fā)展是實現永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是三北工程建設的題中應有之義。一要堅持質量優(yōu)先。要從經濟社會發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設的新要求出發(fā)，樹立全新的質量理念，扎實推進工程建設由綠化向美化、彩化、香化轉變；要強化對營造林生產全過程的質量管控，推行全面質量管理，打造精品工程。二要堅持以水定林。要把水資源的承載能力作為工程建設的重要考量因素，因地制宜，切實做到以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，建設林水相依的防護林體系。三要堅持自然修復為主。要堅持尊重自然、順應自然、保護優(yōu)先的原則，突出自然修復。在適宜封育區(qū)要做到宜封則封、應封全封；在單純依靠封育難以恢復林草植被的地方，要在封禁保護的基礎上，強化人工培育措施，實行封造結合。
（四）堅持開放發(fā)展理念，開拓工程發(fā)展新區(qū)域。開放是實現共同繁榮發(fā)展的必然選擇。三北工程在國際社會影響廣泛而深遠，與國際社會開放合作的潛力十分巨大。一要圍繞“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略開拓政府間合作。要充分發(fā)揮三北工程在防沙治沙領域的技術、管理、經驗等優(yōu)勢，堅持“走出去”戰(zhàn)略，加強同沿線國家和地區(qū)的防沙治沙經濟、技術合作，共建綠色絲綢之路；要積極爭取國際金融機構、國際組織、發(fā)達國家的項目支持，拓寬資金渠道。二要開拓與非政府組織合作。要充分利用國際非政府組織專業(yè)性強、信息來源廣、傳播能力強的優(yōu)勢，洽談開展合作交流、人員培訓、技術推廣；要重點在生物質能源、森林碳匯、生態(tài)效益補償機制等方面開展國際交流與合作，尋求合作機會，開拓合作渠道。三要開拓國際技術合作交流渠道。要有計劃、有重點地組織工程管理人員到世界林業(yè)發(fā)達國家，學習先進的經營管理理念、技術和經營模式。要借助國際組織平臺，將三北工程防沙治沙經驗、生態(tài)經濟型防護林體系建設理念等推向世界，共享發(fā)展成果。
（五）堅持共享發(fā)展理念，厚植工程發(fā)展優(yōu)勢。共享是中國特色社會主義的本質要求。建設三北工程必須依靠廣大人民群眾，工程建設成果必須由廣大人民群眾共享。只有這樣，工程建設才能有持續(xù)發(fā)展的原動力。一要大力推進身邊增綠。要根據城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的不同特點，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，讓森林進城入村，建設森林城市、森林村屯、森林校園、森林社區(qū)，改善人居環(huán)境，讓人們切實享受到看得見、摸得著的生態(tài)建設成果。二要大力發(fā)展生態(tài)經濟型防護林。要把工程建設同精準扶貧、精準脫貧相結合，大力發(fā)展生態(tài)經濟兼用林，在保護和改善生態(tài)同時，促進農村產業(yè)結構調整，建設生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)發(fā)達、生活富裕的新農村。三要大力發(fā)展森林休閑林業(yè)。要適應人民群眾走進綠色、回歸自然的新需求，加快建設一批森林休閑養(yǎng)生基地，向社會提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和森林休閑服務。
二、突出抓好五個重點，推動工程建設增綠增質增效
（一）突出抓好服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯工程建設地位。實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)是基礎。“十三五”期間，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動實施三北工程絲綢之路經濟帶生態(tài)屏障建設，重點實施西安至烏魯木齊綠色通道和森林城鎮(zhèn)、柴達木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點建設項目，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略奠定良好的生態(tài)基礎。要圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設京津冀地區(qū)成片森林帶，重點抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設，保障京津冀地區(qū)水資源安全，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。
（二）突出抓好百萬畝防護林基地建設，構筑區(qū)域性生態(tài)屏障。建設一批百萬畝防護林基地是三北工程轉變發(fā)展方式的重要載體，是五期工程建設的最大亮點，也是“十三五”工程建設的重中之重。“十三五”期間，要抓好在建項目的填空補缺，完善提高，盡快建成區(qū)域性生態(tài)屏障。要根據《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學謀劃，分批啟動一批新項目。要集中力量，加快建設速度，確保到“十三五”末建成一批區(qū)域性的小屏障，由點到面，積少成多，構建我國北方生態(tài)屏障骨架。
（三）突出抓好退化林分修復，促進防護林建設優(yōu)化升級。退化林分修復是三北五期工程建設內容之一，也是一項政策性、技術性很強的創(chuàng)新性工作。“十三五”期間，要堅持以增加森林資源、提高防護功能為目標，以優(yōu)化結構、提質增效為重點，堅持越改越好、越改越多，林地不流失、不變更的原則，科學、穩(wěn)妥、有序地推進試點工作；要切實承擔起探索經驗，典型示范的重任，探索退化林分修復新路子，總結新經驗，創(chuàng)造新模式，扎實推進退化林分修復科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，有序發(fā)展。
（四）突出抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設，著力打造一批精品工程。黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設是國家賦予三北工程建設的重要任務，也是構建“兩屏三帶”的重要支撐。“十三五”期間，要繼續(xù)堅持以小流域治理為基本單元，實行山水林田路綜合治理，切實做到治溝與治坡相結合、治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合，多管齊下，協(xié)同發(fā)力，在規(guī)模推進上取得新突破。要堅持生態(tài)經濟型防護林建設的路子，實行生態(tài)經濟社會效益相結合，生態(tài)治理與經濟發(fā)展相協(xié)調，生態(tài)建設與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，建設一批特色林果業(yè)基地，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展上取得新突破。要按照不同區(qū)域的功能定位，實行科學布局，分類指導，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，優(yōu)化林種、樹種結構，創(chuàng)新治理模式，培育先進典型，打造精品工程，在示范帶動上取得新突破。
（五）突出抓好特色林果業(yè)基地，促進綠民惠民富民。特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產業(yè)，是實現精準扶貧、精準脫貧的重要抓手之一，也是三北工程發(fā)展的動力所在。“十三五”期間，各地要從本地的自然地域特點、資源容量、發(fā)展優(yōu)勢和潛力出發(fā)，依托工程建設，大力發(fā)展以蘋果、核桃、紅棗、板栗、枸杞等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基地；積極培育以油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、鈣果等為主的新興優(yōu)勢產業(yè)基地，力爭通過5年的努力，建設100個特色林果示范縣，打造1000萬畝特色林產業(yè)基地。
三、實現一個發(fā)展目標，基本建成北方生態(tài)安全屏障
到“十三五”末，基本建成我國生態(tài)安全屏障，重點在三北、難點也在三北。“十三五”期間，三北工程必須緊緊圍繞“建成北方生態(tài)安全屏障”這個目標，以加快發(fā)展為主線，力爭通過5年的努力，在東北三省、京津冀等自然條件較好、工程建設進展較快的省區(qū)，基本完成總體規(guī)劃任務，建成省級防護林體系；在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點區(qū)域，建成跨區(qū)域、跨流域的防護林體系；在其它省區(qū)，選擇一批工程建設重點縣（區(qū)），建成一批縣級防護林體系，形成點線面相結合、帶片網相配套、集中連片、互為一體的北方生態(tài)安全屏障。
